大家谈·减负 （经验篇之一）

加减得宜，把时间还给学生

——山东省推进素质教育规范办学行为纪实

近日，山东省枣庄市张山子镇中心小学三年级学生在上泥塑课。该校开展素质教育，把剪纸、泥塑、布艺等地方传统技艺纳入校本课程，培养学生动手动脑的能力，激发他们的学习兴趣。高启民 摄

以前，学校“5加2”、“白加黑”，一个月休息一天，春节刚过初五就上课；现在，过了正月十五才开学，寒暑假里不加班，双休日也能正常休息。“我们作了个统计，现在学生在校学习时间比2008年减少了54%！”山东省潍坊市教育局局长张国华说。

在山东，潍坊现象并非个案。近年来，山东省教育厅一直推进素质教育、规范学校办学行为的探索实践，在“把时间还给学生”的同时，也把能力还给了学生，把快乐还给了学生，有力减轻了学生过重的课业负担。

教育要当“守法户”

——推倒超时上课、海量作业、反复考试“三座大山”

登录山东省教育厅网站，首页中“违规办学行为曝光台”的标志赫然在目。点击进入后，近期各地教育局接到投诉并查处的违规办学行为一一在列。

今年2月，潍坊市教育督导巡视团王英华等3位督学收到省教育厅网站“曝光台”的举报信息，有市民反映高密市某中学周六和周日安排教师给学生上课，考试后还给学生排名次。督导巡视团到校查看，发现有一个班的教师在周六上辅导课，立刻下达了整改通知书。半个月后，督导团又对该校进行复查，没有再发现违规问题。

“要从根子上治好违规办学这个‘顽疾’，就必须‘下猛药’。”张国华说，教育局每年在媒体上发布广告，告诉市民一旦发现违规办学行为，可以打举报电话投诉，确保5天内查处。“这几年下来，每年平均要查处两三千件。”

严查违规办学，潍坊有两大“杀手锏”：一是组建教育督导巡视团，“有报必查，查实必纠”，及时查处加重学生课业负担、侵害学生合法权益等行为；二是成立教育惠民服务中心，集咨询、投诉、社会培训等多功能于一体，面向社会提供“一站式”个性化服务，促使教育部门和学校直面矛盾，解决问题。

不仅潍坊一地，在山东，省、市、县三级教育行政部门均设立了违规办学举报电话、信箱，对投诉信息及时进行调查、处理和反馈，并接受社会监督。山东还专门出台了《山东省普通中小学管理基本规范》，就招生、考试、复读、节假日补课等内容进行规范，以防出现“素质教育轰轰烈烈，应试教育扎扎实实”的情况。

“教育要当‘守法户’，规范办学行为就是依法治教。”山东省教育厅副厅长张志勇介绍说，2007年以来，省教育厅督查违规办学情况，共检查学校1万多次，60余所违规学校、1个县级政府被曝光和查处，50多名中小学校长、4名县教育局长受到行政处分。

课程做好“加减法”

——减掉有限的压力和负担，收获无限的能力与创意

一个高中生能拥有4项专利？一个班能人人有专利？在济南章丘市第四中学，这样的“奇事”不算罕见。

“上生物课时，老师常给我们展示标本，可坐在边上和后面的同学往往看不见。当时我突发奇想，就发明了这个全方位标本观察箱。”高二学生官正两年来已拿到4项国家专利，“我都是利用每周两课时的创新课和一些课余时间搞小发明，不仅不耽误学习，还开拓了思维，激发了学习的动力。”

“跳出课本、跳出教师、跳出课堂”，章丘四中这“三跳”，带来的是学生每年2万至3万个精彩创意、600至800项国家专利。“普通高中是培养学生创新能力的重要阶段，需要抢救！”该校校长刘金水说。

虽说时间是海绵里的水，但每个学生的一天都是24小时。在一些孩子被压在书山题海中苦苦挣扎时，章丘的学生之所以能学得如此轻松多彩，还来自于山东在课程改革中所作的“加减法”。

“君子爱‘才’，取之有道。”这是山东省教育厅厅长齐涛常说的一句话。他认为，在规范办学前提下，高考升学率越高越好。而在课改过程中，这个“道”就是一方面做“减法”，减轻学生围绕应试教育所加重的文化课负担，包括上课、作业、考试等；另一方面做“加法”，全面落实课程方案，开齐过去不开或不重视的选修课、实践课等。

为此，山东专门出台文件，调整全省普通高中学科教学内容，在降低教学难度上下足工夫，一举减少了语文、数学、英语、物理等9个学科10%左右的教学内容，将安全教育、环境教育、传统文化、人生指导等4个模块作为必修课列入义务教育阶段地方课程，为学生创造了自由发展的空间。

家长不再“壁上观”

——走进学校深入课堂，民主监督协力让教育回归本真

走上济南市新苑小学办公楼二层，一块醒目的牌子跃入眼帘：家委会办公室。

“别小看这块牌子，它让家长代表可以常驻学校，随时走进课堂听课；还让家长参与学校的民主管理和监督，不再做教育的‘门外汉’。”“心愿家园”家委会会长李正友说。

2009年，山东省教育厅下发《普通中小学家长委员会设置与管理办法（试行）》，家校关系为之一变。“学校改变了原来故步自封的办学状态，实现了由传统的封闭式管理，向‘依法办学、自主管理、民主监督、社会参与’的现代学校制度转变。”济南市新苑小学校长周慧说。

家长不仅参与课程的设计与规划，还监督课程的执行与检查，确保学校的办学行为规范有序。学生家长赵长利说：“以前总说‘分分分，学生的命根儿’，现在我们家长也逐渐认可先让孩子做一个身心健康的人，未来的发展才可持续。”

当很多家长争相为孩子报特长班时，这里的家长亲自上阵，在“爸爸妈妈大课堂”上带孩子认识牙齿、了解税法；当一些家长为形形色色的课外辅导疲于奔命时，这里的家长利用职业所长，带领孩子参观汽车博物馆、和植物亲密接触……

“规范办学不是教育一家的事，减负也不是学校的个体行为，如果没有社会的理解与支持，把素质教育进行到底只能沦为空谈。”济南学生家长王树山深有体会地说。

在“别让孩子输在起跑线上”的口号由小学逐渐前移至幼教、早教，甚至胎教时，齐涛独树一帜地提出：“我们山东不提倡‘起跑线’一说！”他认为，有比赛才有起跑线，而教育不是竞技体育，“既然不是竞技性、选拔性的，起跑线从何而来？”

山东省对学生课业负担所作的一项调查显示，学生的在校学习时间、节假日放假、假期补课等方面按政策执行比例均已达到70%以上，“按规定放假”和“有偿补习”情况符合规定的达到90%以上，学生身体发育、机能状况、健康指标趋向好转；教师队伍精神面貌改善，职业幸福感增强。与此同时，群众对教育的认可度和满意度也逐步提高，在省直19个公共服务类部门的政风行风民主评议中，2008年以来省教育厅的总满意率一直保持前三名。康德说，教育的目的是使人成为人。这正成为山东教育人的共识。