农村职业教育是我国职业教育的重要组成部分，肩负着为国家培养农村实用人才，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的重任。从2005年至今，国家和地方出台了一系列政策措施，引导农村职业教育良性发展，着力点集中在提高基础能力、健全资助体系、加强农民技能培训等方面，这些政策决定着农村职业教育在整个教育体系，特别是城乡职业教育发展体系中的地位，规范着农村职业教育的结构、形式、办学规模、管理体制，直至课程、教学及培训方法等各个层面，推动着农村职业教育的发展。

未来一个时期，我国发展农村职业教育的政策发展趋势将主要集中在以下四个方面：一是以普及高中阶段教育为目标；二是以促进教育公平和社会公平为原则；三是以培养新型农民为重要抓手；四是以引领现代农业产业发展为主要任务。

以普及高中阶段教育为目标

在教育规划纲要确定的教育事业发展指标中，2020年高中阶段在校生为4700万人，毛入学率90%，中等职业教育在校生2350万人。但是，学龄人口的下降为实现这一目标任务提出了挑战。《中国教育发展报告（2011）》指出，未来10年是我国学龄人口加速下降的时期。其间，学龄人口降幅将达860万人，平均每年保持3.23%的下降速度。

如何完成普及高中阶段教育的目标？农村职业教育将成为发展的主阵地。由于农村人口基数大，农村农业户口的高中阶段学龄人口实际在增加，教育的供求仍存在较大缺口。以2009年为例，无法继续进入高中的人口规模达1300万人以上，其中大部分人口来自农村。可见，中等职业教育招收农村学生规模潜力巨大。

基于以上情况，必须要对职业教育的格局进行适应性调整。一是调整职业教育的布局结构。严格控制城镇中等职业学校规模扩大，以应对学生规模相对不足的问题；同时适当发展农村中等职业学校的规模，最大限度地实现农村学龄人口接受高中阶段教育的可能性。二是谨慎选择职业教育经费的投资领域和投资环节。加大对农村职业教育的投入，并将投入主要用于强化实训环节、实践技能的培养方面，如实训基地等硬件和师资素质等软件资源的建设方面，提高投资收益率，避免在校生因为感觉“读书无用”而提前进入劳动力市场。

以促进教育公平、社会公平为原则

教育公平是发展起点的公平，是社会公平的重要组成部分。无论从社会学理论分析，还是从社会发展实践讨论，农村职业教育都是促进教育公平和社会公平的重要手段。

2007年以来，国家出台了一系列政策建立健全家庭经济困难学生的资助政策体系，逐步实施了农村职业教育免费，给大批农村人口提供了受教育的机会，改善了农村社会的民生环境，为农村学生的个性发展提供了机会。

下一阶段，国家需要从三个方面向农村职业教育领域加大投入，确立农村中等职业教育的基础性、公益性地位，为农村中等职业教育发展提供根本性的保障。一是进一步落实好已有的资助和免费政策，强化农村职业教育的吸引力；二是在提升农村职业教育学生就业质量方面进行规划，通过研究制定针对农业企业的优惠政策，提高涉农专业学生的就业巩固率，让农村职业教育走出来的学生不仅“能就业”，还要“就好业”；三是增强农村职业教育学生的创业能力，研究制定税收优惠等扶持政策，让学生真正实现通过职业教育改变人生、改变贫困命运。

以培养新型农民为抓手

培养新型农民是建设社会主义新农村的一个基本问题，是解决好“三农”问题的关键。2011年，教育部等9部门共同召开加快发展面向农村的职业教育工作会议，出台了《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》，对下一阶段培育新型农民工作提出要求。

据了解，目前教育部联合有关部门正在以健全县域职业教育培训网络为载体，以创建“农村职业教育和成人教育示范县”和创建示范性乡镇成人学校等活动为抓手，实施“农村实用技术培训计划”和“农村劳动力转移培训计划”，大力开展新型农民、农村实用人才和农民工培训。

在具体工作落实方面，建议抓好三个重点环节。一是资源整合。对于农村职成教育，教育、人力资源、农业等部门都有各自职能、任务和经费，应理顺农村职成教育的管理体制，整合教育资源，有效推进农村职成教育发展。二是根据区域实际明确发展定位。各地要统筹规划县级职教中心的办学定位和发展方向，凸现为县域经济服务的功能，建设具有本地特色、能够直接为本地经济发展服务的实训实习基地；切实培养能为当地农村经济发展服务的新型农民。三是要深化农村中等职业教育改革，建立和完善弹性学习制度，积极推行半工半读、工学交替，积极推进继续教育。教育行政部门要联合农业、科技等有关部门，组织研制指导性教学计划和指导性教学大纲，编写系列化教材和系列化光盘，并积极推进信息化教学功能的实现。

以引领现代农业产业发展为主要任务

《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》明确提出下一阶段农村职业教育服务现代农业产业发展的重点领域和主要工作内容，优先扶持中等农业职业学校创建国家级中等职业教育改革发展示范学校，办好1000个涉农专业点，同时办好一批水利、林业、粮食类职业学校和专业。

一些地方已经做出有益尝试，为下一阶段政策的制定提供了借鉴。甘肃省制定实施了《中等职业教育支撑现代农业及新农村建设能力提升计划》，重点扶持10所农业中等职业学校改善办学条件，使其成为现代农村职业教育的示范校；扶持建设50个县级职业教育中心，办好50个涉农专业点，形成适应该省农业产业结构调整的15个特色专业群；重点扶持建设10个区域开放、共享型实习实训基地。黑龙江省则下发了《关于组建职业教育集团的意见》，政府统筹、行业指导、农业龙头企业和骨干企业参与，示范(骨干)高职院校牵头，推进农业职业教育集团化办学。现已组建了黑龙江省畜牧兽医、北大荒现代农业、黑龙江农垦三大涉农职教集团，分别聚集了46家、85家、82家校企资源，形成了三个与现代农业产业体系对接紧密的大型校企联合体。

下一阶段，国家和地方要进一步建立健全农村职业学校参与农村产业发展的体制机制，通过职业教育集团化办学等多元化的方式，最大程度的发挥农村职业教育引领现代农业发展的功能。（作者陈衍，系吉林省职业教育研究中心副主任）